Zoll statt Parolen: Das Kleingedruckte, das die Armenien–Aserbaidschan-Verbindungen bremsen könnte

Das Versprechen Armeniens, “alle Verkehrsverbindungen zu Aserbaidschan zu öffnen”, wird nur funktionieren, wenn es mit den vertraglichen Verpflichtungen des Landes innerhalb der Eurasischen Wirtschaftsunion (EAWU) in Einklang gebracht wird, erklärte der Politikanalyst Boris Navasardyan in einem russischsprachigen Interview mit Noyan Tapan.

Über politische Erklärungen hinaus, so sagte er, liegen die eigentlichen Engpässe in rechtlichen und technischen Fragen: den Zollvorschriften der EAWU für den Transit, der Verteilung gemeinsamer Zolleinnahmen und dem Betriebsregime des TRIP-Bahnabschnitts durch Meghri.

Wenn diese Fragen nicht im Voraus mit Moskau und den anderen EAWU-Hauptstädten geklärt werden, riskiert Armenien Reibungen am Starttag oder sogar finanzielle Sanktionen, sobald die Züge rollen.

Navasardyan bezeichnete TRIP als zunehmend unvermeidlich, warnte jedoch, dass Unvermeidbarkeit nicht gleichbedeutend mit Bereitschaft ist. Der EAWU-Zollkodex ist ein detailliertes, durchsetzbares Dokument; Armeniens Mitgliedschaft verpflichtet das Land, Transitverfahren einzuhalten, die für Staaten mit zusammenhängenden Grenzen entwickelt wurden und die Jerewans geografische Besonderheiten nicht vollständig widerspiegeln.

Sollten die Partner Armenien als nicht konform ansehen, könnten sie rechtmäßig seinen Anteil an den gemeinsamen Zolleinnahmen einbehalten.

Diese Drohung, so meinte er, sollte Jerewan dazu bewegen, Ausnahmen und Arbeitsabläufe zu kodifizieren – Dokumentation, Kontrollpunkte, Warenaufsicht und Datenaustausch – bevor der Meghri-Abschnitt eröffnet wird.

Geopolitisch beschrieb er eine Spaltung im eurasischen Raum: Russland steht TRIP in seiner jetzigen Form skeptisch gegenüber, da es einst erwartete, Hauptbetreiber des Meghri-Abschnitts im Rahmen früherer trilateraler Vereinbarungen zu werden; Kasachstan hingegen sieht wirtschaftliche Vorteile und unterstützt den Korridor.

Da TRIP voranschreitet, wird Moskau es wahrscheinlich nicht vollständig blockieren, sagte er, aber versuchen, sich in die entstehenden Vereinbarungen einzubringen.

Dieses Kalkül wird auch durch das Engagement der USA beeinflusst: Die Vermittlung Washingtons im armenisch–aserbaidschanischen Ausgleich schafft äußere Beschränkungen, die abrupte Kehrtwendungen in Jerewan und Baku verhindern, auch wenn sie keine Unumkehrbarkeit garantieren.

In Bezug auf die stockende Normalisierung zwischen Armenien und der Türkei verlagerte Navasardyan den Fokus von Baku auf Ankaras eigenen Zeitplan.

Die Türkei investiert stark in die Bahnstrecke Kars–Nachitschewan – Doppelgleis, Wechselstrom-Elektrifizierung – und hat ein Interesse daran, deren Wettbewerbsfähigkeit zu erhalten.

Eine zu frühe Öffnung der armenisch–türkischen Landgrenze könnte den Güterverkehr auf die kürzere Strecke Jerewan–Gjumri–Kars umlenken und damit Ankaras Investitionsargument schwächen.

Aserbaidschan wiederum bevorzugt maximale Diversifizierung: Transportströme über Armenien und Georgien sowie über Nachitschewan in die Türkei.

In diesem Sinne ist Baku nicht mehr die Hauptbremse für eine offene Grenze; Ankaras logistische Kalkulation könnte es sein.

Im Inland heizt sich die politische Lage auf. Armenien steht in wenigen Monaten vor Parlamentswahlen, und Parteien, die früher den Washington-Rahmen ablehnten, sprechen nun weitgehend innerhalb dieses Rahmens und schlagen Anpassungen statt Ablehnung vor.

Das Kampffeld verschiebt sich von Geopolitik zu Narrativen über Kriminalität und Korruption – ein Muster, das Navasardyan bis 2018 zurückverfolgt – während die technischen Aufgaben zu Zeitplänen, Gebühren und Einhaltung in den Schreibtischen der Bürokraten liegen.

Diese Diskrepanz zwischen Inszenierung und Substanz, so meinte er, sei der eigentliche Prüfstein des Prozesses.

Die Botschaft war weniger eine Frage großer Strategie als von Papierkram und Geduld. Wenn Jerewan möchte, dass TRIP reibungslos startet, muss es EAWU-kompatible Transitregeln festlegen, Zolldatenprotokolle vereinbaren und Betriebsverfahren mit Partnern vor der Eröffnung abstimmen.

Die Politik mag laut sein, aber Erfolg oder Misserfolg des Öffnungsprozesses werden sich im Kleingedruckten entscheiden – und daran, ob die Züge am nächsten Morgen pünktlich fahren, ohne rechtliche Stolperfallen auszulösen.